来自 德赢vwin.com 2020-02-06 11:33 的文章
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符合电力市场要求的电力体制新架构,掀起了中

输配网分开,不是一分为二。输电企业可以继续保持原来省网或区域电网的格局,而配电网则应当按照供电区域,因地制宜划分成若干个有利于进行比较竞争、有利于政府监管的配售电兼营公司(它们中的一部分可以根据情况,由国营企业改造成混合所有制企业)。由于面对千家万户,承担的工作复杂、细致,而能源互联网的建设又极具创新性、挑战性,因此,每个配售电兼营公司的规模都不应太大,一个县供电区域内最好不少于3家,中等以上城市最好不少于5家。按照售电侧改革的规定,在配售电兼营公司的配电网供电区内,允许成立其它独立售电公司,配售电兼营公司承担和履行普遍服务及保底供电的责任和义务。

5、放开增量配电网业务与输配分开的关系

2002年,《电力体制改革方案》公布,掀起了中国电力体制改革的浪潮。其提出的厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网四大改革任务,在仅完成厂网分开一项后,电改便陷入停滞局面。

在中发9号文中,有关电网企业的改革主要提到了五个方面的内容:一是改革和规范电网企业的营运模式,不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源,按照政府核定的输配电价收取过网费;二是分离原来由电网承担的交易业务,实现交易机构相对独立运行;三是售电侧改革,要求售电业务与输配电业务分开;四是完善主辅分离;五是规范电网企业投资和资产管理行为。 前三项改革分别在有关配套文件中做了相应安排和规定,后两项改革则暂时还未看到明确的实施意见。

尽管输电网与配电网都有自然垄断的特性,但由于存在上述重大差别,两者的垄断是很不相同的。输电网的垄断是对全局的垄断,几乎是绝对的;配电网的垄断是对局部,甚至只是对一个很小局部的垄断,具有相对性。应当全面、客观、辩证地看问题,抓住事物的本质。以输电网和配电网都具有"垄断性"为由,将两者捆绑在一起,作为按同一个尺度管住的"中间",不仅不符合电力系统自身的技术规律和现代电网的发展方向,而且会极大地阻碍电力体制改革的深化。

电力改革的核心,是电价的改革。在9号文中,有序推进电价改革,理顺电价形成机制,成为推进电力体制改革的首要任务。

毫无疑问,组建区域电网公司不是改革的目的,但它的确是一项能够保证电力体制改革顺利达到目的的重要措施。

输配分开形成的电力体制新架构,为地方电网的改革铺平了道路。输配分开后可以考虑适当调整中央和地方的有关利益,将一部分配电网划归地方管理。在此前提下,要求地方电网严格按照国家电力体制改革的统一规定,实行厂网分开和输配分开改革,发电厂和配电网各自整合组建为产权多元的市场主体,输电设施则由国家输电网企业收购,并入大电网。这样就不会再出现国家电网和地方电网的差别和矛盾,不仅可使电网的发展更加有序合理,也能充分彰显电力体制改革的原则性、统一性和权威性。

电价的市场化和放开售电侧绝不是电改的最终目标。在曾鸣看来,通过建立电力改革的市场化机制,在电力各产业链引入竞争,提高中国能源利用效率,促进能源行业的节能环保,这些都是本轮电改需要完成的任务。

侧重机制的设计和改革是本轮电力体制改革的一个特点,目前的改革主要以专项改革的方式向前推进,因此,电网企业全面深化改革的问题,被有意无意回避或淡化了。在电改配套的6个实施意见中,涉及电网企业改革的内容其实也是很多的,但由于分散化或碎片化的原因,模糊了人们的视线,以至于电改已经快两年,公众似乎并没有感觉到电网企业有什么大的变化,也无法看清电网企业究竟要向什么方向发展。

一是各自功能不同。电力系统是由发电、输电、配电三个子系统组成的,各自通过发挥不同的功能,保证电力系统正常的生产运行和电力供给。输电网承担远距离传输大容量功率的任务,电压等级较高,而网络密集度相对较低;配电网向千家万户供电,直接与用户用电设备相连,电压等级较低,而网络密集度相对较高。两者由于功能不同,其规划、建设、运行和管理的要求也不同。

售电侧面临激烈竞争

电网企业作为电力体制改革的首当其冲者和主要参与者,它不仅应当知道整个电力体制改革的思路、目标和要求,还应当对电网企业自身改革的蓝图有一个清晰和全面的了解。

输配分开是电力体制改革的 "治本"之策,而配售分离则是"治标"之举,没有输配分开,就没有科学合理的"管住中间、放开两头"的电力体制新架构。以配售分离替代输配分开,将售电侧改革与建立电力体制新架构混为一谈,是改革无法交出满意答卷的症结所在。只要输配合一的体制不变,改革就始终只能浮在表面,不仅不可能改到位,而且还有改走样的风险。

在本轮电改的意见讨论阶段,开始有人曾提出电网公司只做输电和配电,将竞争性售电业务彻底独立出去,但电网公司自然不愿意放弃这块蛋糕。中电联一位人士指出,电网公司也有着售电的人才、技术、信息系统优势。现在明确参与售电业务后,电网企业在售电上无疑最有竞争力。

无论改革的难度有多大,要啃的骨头有多硬,人们有充分的理由相信,本轮电力体制改革在十三五期间取得决定性的成果是值得期待的。

输配分开是适合我国国情的正确选择。对于我国的电力体制改革而言,有三个问题需要受到特别关注:一是国家电网与地方电网的关系和矛盾问题;二是电网企业真正向公益型企业转型的问题;三是充分调动社会力量参与配电网和能源互联网建设的问题。这些问题的解决,在我国的社会文化背景下,不走输配分开的路是不可能达到目的的。

长期以来,中国的电价成本构成模糊不清。这其中电网企业的输配电价更是一笔糊涂账。

我国电网划分为6个独立的区域电网公司后,国家电网公司仍可考虑继续存在,承担的主要职责是:跨区域电网输变电工程的建设和运营、从技术层面协调各区域电网的电力平衡、开展跨大区电力交易业务、投资建设和运营国外输变电工程(区域电网公司亦可独立或联合投资建设和运营国外输变电工程)。

"管住中间,放开两头"既是电力体制改革的基本思路,也是电力体制新架构的顶层设计。是否真正确立了符合国情,符合电力市场要求的电力体制新架构,是决定本轮电改能否顺利进行并最终取得成功的关键。

在售电公司的资产要求上,资产总额在2000万至1亿元的,每年可售电量6亿至30亿千瓦时。资产总额在1亿至2亿元的,年售电量为30亿至60亿千瓦时。资产总额在2亿元人民币以上的,不限制其售电量。

本轮电力体制改革包括专项改革,也包括电网企业自身改革。 专项改革是电力体制改革的纵向深入,电网企业改革则是电力体制改革的横向推进,两者应当有机结合,相辅相成。如果只有纵向深入,没有横向推进,专项改革最终会因失去必要的支撑而无法继续前进。为了增强电网企业改革的科学性、系统性、权威性、实效性,在已有深化电力体制改革6个配套文件的基础上,结合新一轮深化国有企业改革的有关要求,尽快研究出台一个《关于深化电网企业改革的指导意见》已刻不容缓。

规范地方电网改革的需要

这些企业未来将如何与电网进行竞争,怎样获得电力资源、争取客户,后期也将逐渐进入操作阶段。

自2015年3月,党中央、国务院印发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》后,国家发改委会同有关部门出台了《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》和《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》等六个配套文件。经过试点,以点带面,新一轮电力体制改革已在全国范围内展开。应当说改革取得了显着的成果,也实现了某些突破,但改革的深度和力度仍旧与人们的期待存在一定差距。究其原因不难发现,出台的实施意见中缺少了一个十分重要的、专门指导电网企业深化改革的配套文件,使得本该是电改主角的电网企业,在改革开始后不能迅速找到自己的位置并发挥重要作用。因此,进一步对电网企业改革的有关问题作深入探讨,是十分必要的。

实现电网企业快速转型的需要

而在本轮电改中,电网企业的盈利模式发生了根本的变化:从以往依靠买电卖电赚差价,变成了只收取过网费即输配电价。按照电改的要求,输配电价按照准许成本加合理收益计算,政府进行核定,并向社会公开。

国家发改委印发的《关于推进"互联网+"智慧能源发展的指导意见》中,提出了一系列能源互联网建设任务。比如:建设接纳高比例可再生能源、促进灵活互动用能行为和支持分布式能源交易的综合能源微网;建立基于互联网的微平衡市场交易体系,鼓励个人、家庭、分布式能源等小微用户灵活自主地参与能源市场;鼓励企业、居民用户与分布式资源、电力负荷资源、储能资源之间通过微平衡市场进行局部自主交易,通过实时交易引导能源的生产消费行为,实现分布式能源生产、消费一体化,等等,这些任务要求都是在配电网系统中实现的。能源生产与消费一体化,是能源互联网的一个基本特征。由于配电网、智能电网、能源互联网在发展中将融为一体,因此,能源互联网的建设和运营客观上要求配售电一体化。只有拥有配电网运营权的售电公司,才有可能在能源互联网的建设中大显身手。

能源互联网建设和配电网革命是一项十分宏伟的事业,它需要调动一切可以调动的力量,以时不我待的紧迫感和主动担当的精神参与其中。全国有无数配电网,每个配电网都有自己的具体情况和特点,需要脚踏实地,因地制宜开展工作。输配分开,组建产权多元化的配电网公司,落实责权利,有利于充分调动社会各方积极性,在更大范围掀起能源互联网建设的热潮,从而大大加快我国配电网革命以至能源革命的进程。

9号文甫一发布,申万宏源公共事业研究员刘晓宁的一句全国5.5 万亿度售电对应的万亿元级别市场即将开启,让业内惊呼售电侧改革的巨大市场。而电网公司是否参与售电业务也成为电力行业人讨论的焦点。

深化电网企业改革的实质,就是实现电网企业的转型,这是我国电网企业发展史上一场具有划时代意义的革命。它不仅需要政府的主导,更需要电网企业全体员工顺应时代潮流,以服从改革大局和勇于自我革命的精神,积极主动参与。

有序放开增量配电网业务试点,是本轮电力体制改革一个备受关注的亮点,因为它既显示了现代配电网的发展方向,也显示了电力体制改革的发展方向。

2015年10月,第二个进行输配电价改革的内蒙古蒙西电网,向外界公布了输配电价改革方案,其确定的输配电价为每千瓦时0.1184元。在核算成本的过程中,内蒙古发改委对蒙西电网2012年~2014年的财务数据进行了成本监审,核减与输配电业务无关的固定资产原值约22.8亿元,核减折旧费、运行维护费等不合理成本费用约25.79亿元。

目前全国有3家国有电网企业:国网、南网、内蒙网。国网囊括了26个省级电网和蒙东电网,网内装机容量接近12亿千瓦,是绝对的巨无霸;南网只有5个省级网,网内装机容量约2.7亿千瓦;内蒙电网是一个不完整省级网,网内装机容量仅约0.6亿千瓦。如此悬殊的规模,显然无法进行真正的比较竞争。

根据有关调查,目前社会对电力体制改革的满意度并不高,受调查者中表示满意和基本满意的比例略超过50%,不满意的略低于50%,大体上是毁誉参半。造成满意度不高的原因也许不止一个,但未能准确把握电力体制新架构的合理模式,不能不说是其中的主要原因。

电改大幕拉开 电企“独家买卖”被分食

5、结语

并网型微电网实际上也是一种小型增量配电网,它的主要特点除规模小、并网后可视为可中断系统外,最重要的它是实行一体化运营管理的市场主体。国家发改委和国家能源局印发的《推进并网型微电网建设试行办法》,为输配分开改革的探索增添了新的内容,微电网的运营机制,为今后有源配电网的运营提供了一种可以借鉴,甚至基本可以复制的模式。

为了贯彻落实电改,2015年11月30日,国家发改委和能源局公布了6个电改配套文件,共同描绘出本轮电改的路线图,电改进入实施操作阶段。

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