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全国有数千家企业正在积极为参与碳市场的交易

日前,第三届中国煤炭消费总量控制与能源转型国际研讨会在京召开。国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理在题为《碳市场建设现状与展望》演讲中指出,自2011年碳市场启动7家试点以来,对于能源转型发挥了积极作用,也极大地推进了碳排放权交易机制建设。2017年,中国将在全国范围内实施碳排放权交易机制,更广泛地发挥这种机制对于控制温室气体排放、推动能源转型所发挥的积极作用。

全球第一大碳交易体系启动 经过多年的地方试点,12月19日,全国碳交易体系终于启动,虽然只针对电力行业,而非全面铺开,但是这个规模已经超过其他任何一个国家的碳市场总体规模,成为全球第一大碳交易体系。这个市场未来的发展方向是什么?对发电企业有什么影响?对中国减排行动的意义何在?本专题通过两篇报道进行分析。 导读 石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业正开展2016、2017年度碳排放数据报告与核查及排放监测计划制定有关工作。国家发改委气候司司长李高表示,将来纳入碳市场的门槛可能还要进一步降低,更多企业将被纳入。 12月19日,国家发改委宣布全国碳排放权交易体系启动。 在当天发改委新闻发布会上,国家发改委副主任张勇表示:“经国务院同意,国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案》,这标志着我国碳排放交易体系完成了总体设计,并正式启动。” 《方案》将碳市场定位为控制温室气体排放政策工具,明确了碳市场建设要遵循稳中求进的工作要求,以发电行业为突破口,率先启动全国碳排放交易体系,分“三步走”稳步推行碳市场建设。 据悉,发电行业纳入企业将超1700家,覆盖30多亿吨碳排放总量,超过其他任何一个国家的碳市场总体规模。 国家发改委气候司司长李高表示,将来纳入碳市场的门槛可能还要进一步降低,更多企业将被纳入。 德赢vwin.com,2.6亿吨碳排放门槛w88win优德中文版, 国家碳市场建设的总体设计方案终于出炉。 据张勇介绍,《方案》共有八章二十三条,要求稳步推进全国的统一碳市场,为我国有效控制和减少碳排放,推动绿色低碳发展作出新贡献。 全国碳市场建设有三个主要制度,碳排放监测、报告、核查制度,重点排放单位的配额管理制度,和市场交易的相关制度,同时还有碳排放的数据报送系统、碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统和结算系统。 据21世纪经济报道记者了解,国家发改委本月初下发通知组织开展2016、2017年度碳排放数据报告与核查及排放监测计划制定有关工作,对象为石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业,2013至2017年任一年温室气体排放量达2.6万吨二氧化碳当量及以上的企业或者其他经济组织。其中,电力企业包括温室气体排放符合上述条件的自备电厂。 这一门槛同时也是全国碳市场纳入企业的门槛,也就是说,除了电力企业,其他7个行业也要开展温室气体历史数据相关工作。 对此,能源基金会中国低碳转型项目主任刘爽向21世纪经济报道记者表示:“政策制定者由此可以收集到公司层面的碳排放数据,这些数据将会是制定和完善其他许多碳相关政策的基础。” 据国家发改委气候司副司长蒋兆理介绍,全国碳市场的配额分配以基准线法和历史强度下降法为准。基准线法和历史强度法都要求,凡是在基准线以上的企业,可以增加生产,生产得越多获得的配额就越多,就可以通过碳市场获取更多的利益。 2011年以来,发改委在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳七个省市开展了碳交易试点。发改委气候司司长李高表示,从2013年开始交易到2017年11月,7家试点累计配额成交量超过了2亿吨二氧化碳当量,成交额超过了46亿元。随着方案发布,试点工作重点应转向推动建设全国统一碳市场。不过过渡需要时间,试点还将持续运行一段时间。 “全国统一的碳市场已经确定覆盖的行业当中,符合全国碳市场纳入条件的企业,应当纳入全国碳市场进行统一管理,不再参加地方的区域的碳市场的活动。”李高说。 在系统建设上,湖北省和上海市分别牵头承建注册登记系统工作和交易系统工作,北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳市共同参与系统建设和运营。 张勇表示,下一步将全面落实好方案提出的各项要求,加快碳市场管理制度建设,抓紧开展2016、2017年历史数据报送、核算与核查工作,有序推进配额分配,加快推进碳市场基础设施建设,并强化自身能力建设。 刘爽还建议,监管部门需尽快确立追踪机制,仔细监管交易体系的进展,及时收集数据与信息,为下一阶段的调整完善设计提供必要信息。 初期配额分配不紧 “发电行业最具条件,数据最完整,同时碳排放的规模占比也比较大。”张勇解释电力行业先行的原因。 李高表示:“发电行业的数据基础比较好,产品相对比较单一,主要是热、电两类,数据计量设备比较完备,管理比较规范。这些因素使得我们比较容易进行核查核实,配额分配也比较简便易行。” 在一个完整的履约期,企业先获得地方政府依据中央政府制定的配额分配方法发放的配额,自行对排放数据进行检测和报告。在第三方核查机构核查企业碳排放数据、主管部门明确控排企业履约和监督机制后,企业依据实际排放足额缴清配额,未履约将受到处罚。 除了政府分配的碳配额,试点地区还允许企业使用CCER用于配额履约,产生CCER的项目主要包括风电、光伏、水电、生物质发电等,这也成为新能源行业与碳市场的关联点。不过今年3月14日国家发改委下发通知暂停CCER项目申请。 对此,蒋兆理回应21世纪经济报道记者提问时表示:“CCER是一种非常重要的补充机制,实际体现了高碳能源补贴低碳能源,高排放补偿低排放甚至零排放的原则。”总体方案已明确,未来随着碳市场的逐步完善,CCER也将逐步被纳入碳市场,发挥它应有的作用。 蒋兆理认为,碳市场将对企业内部管理、经营决策、投资等产生影响,比如处于基准线以下的企业,必须要加大投资力度,改善经营管理,使单位产品的碳排放达一定的标准,才能在未来的市场竞争当中占据有利的地位。 蒋兆理表示碳市场初期碳配额分配量不会特别紧。对此,分析人士指出,这意味着初期碳价不高,企业不必太过担心碳排放成本。 而具体到电力行业,刘爽表示,要突破现有电力价格监管,将反映了碳外部成本的电力价格通过电改后顺利传导到最终用户,以实现利用市场手段促进行业减排的设计初衷。 对于投资者、金融市场关注的碳金融,李高表示,支持在碳市场平稳运行的基础上,开展适度的金融创新。碳金融的发展也要服务于控制温室气体排放的政策目标。 刘爽也表示,初期应当理顺站稳碳市场的制度框架和政策体系,冒然用金融工具提高流动性是本末倒置的。

蒋兆理首先介绍了当前碳排放权交易市场建设进展情况。他说,碳排放权交易是我国控制煤炭消费政策的主线。中央对有效控制化石能源特别是煤炭的决心坚定不移,碳排放权交易本身就承担了这一使命。在"十二五"规划纲要里,中央提出要研究和建立碳排放权交易市场,并明确在"十三五"期间要建立。去年巴黎气候大会前,习近平主席向全世界宣布中国将在2017年启动全国碳市场,并提出了明确要求。在深入研究7个交易试点经验的基础上、特别是对当前最大规模的欧盟碳市场研究之后,我们把主要的利益相关方或者参与方,分成中央政府、地方政府和企业三方。从时间上,又从启动全国碳市场的研究到完成碳市场前期筹备作为第一个时间段,从碳市场启动到2020作为第二阶段,2020以后作为第三阶段。从中央层面来看是在积极推动立法。2014年颁布了《全国碳排放权交易管理暂行办法》,这是碳市场的基本大法,未来将上升到国务院条例。各地也在做相应的工作,工作量最大、面最广的一方在企业,全国有数千家企业正在积极为参与碳市场的交易做着积极的准备。

对于碳排放权交易市场的未来发展,蒋兆理认为,对于"十三五"、"十四五"乃至长期的2030、2050年,控制煤炭消费始终是主旋律,而且强度也会越来越大,主要是要推动我们的经济转型、能源转型和企业提质增效,不断推进供给侧改革的效率,这是我们坚定不移的方向。

从碳市场的总体管理框架来看可以分为两级管理,即中央政府和地方政府,另外是作为被监管对象的企业。对于中央政府来讲,它负责碳排放的企业核算标准、配额分配的基本原则以及相关第三方核查机构和交易平台的监管,中央政府绝对不对任何一家企业直接分配配额。地方政府则严格按照中央统一的规则来实施配额分配,但地方政府绝不干预配额规则的制定。因此,两级监管机构之间没有任何可以自由裁量的空间,上下互相配合、互相制约,同时也互相促进,才能确保我国碳市场能在统一完整的规则下运行。

关于配额的分配,我们根据欧盟和7个试点地区的经验,主要采取了基准线法。基准线法的优点是能够体现不同企业之间排放水平的差异,能够真正把减排和结构性改革高度协调起来,这也是我们和欧盟碳市场的最大差异。我们以行业为基准,把所有企业的排放限值进行了分析,把先进的限值作为标准,让所有企业向先进限值看齐,以先进限值作为分配配额的基准,促使落后企业向先进企业转变,这就是基准线法。对于个别承担公共责任的企业比如热电联产企业,主要是采用跟自己比,也就是历史强度下降法,当然这部分所占比例非常小。基准线法面临的最大挑战就是能不能取得充分的数据基础。经过三年的努力,通过发挥行业和中央企业的积极作用,经过对多数控排企业进行分析,我们认为能够满足公开透明、公平合理的配额分配结果。

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