来自 德赢vwin.com 2020-01-22 21:15 的文章
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增量配网改革在2017年中突然发力,电改政策是导

《有序放开发用电计划的通知》规定“签订的发购电协议由电力交易机构根据相关规定汇总和确认,电力调度机构进行安全校核,燃煤发电企业只要不超过当地省域年度燃煤机组发电小时数最高上限,由电网企业保障执行”、新核准发电机组“投产后一律纳入市场化交易和由市场形成价格,但签约交易电量亦不应超过当地年度燃煤机组发电小量数最高上限”。此规定一定程度上导致效率高、能耗低、成本管控优的节能高效大机组无法在电力市场争取更多的市场电量,高效、节能无法在市场竞争中发挥作用,与一般小机组发电利用小时数相差不大。由此看来,煤炭价格大幅上涨、装机增长速度高于用电量增长速度,发电利用小时数太低是火电厂亏损主要原因之一,电改政策是导致火电机组普遍亏损的原因了。

公开信息显示,截至9月30日,106家第一批增量配电试点中,共有57家确定项目业主,占到总数的54%;其中非电网企业参与的试点达到36家。

2、有电网企业参与且以联合体形式参与增量配电网项目业主优选是否违背相关政策精神?

一位股比已经落定的项目相关主管告诉eo,从项目角度看,人力、建设、运营加在一起其实压力不小;从业务角度看,配电售电并重也并非易事,因而并不完全排斥电网参与,但又担忧一旦松口就失去了话语权。

4、办理配电网电力业务许可证,是一定要电网企业签字确认的配电网区域划分协议吗?

存量和增量的区隔还会存在吗?

3、能否加快出台配电网配电价格核定、收取和分配政策?

拉专线到底行不行?

若电网企业一直拒绝与配电网项目业主签订配电网区域划分协议,是否就是一直无法办理电力业务许可证?原有规定是这样的!那么,可否将配电网区域划分协议变为经省级能源主管部门批复的配电网规划规划,或者以历史资料作为既成事实或历史形成的配网边界划分依据呢?

另外,参考增量配电试点项目业主招标及配电价格形成模式,针对分布式发电项目,也考虑采用对应的竞争方式确定分布式发电业主单位,降低区域的综合用能成本。

5、监管不落地,如何监管?

而最让业主忐忑的还是增量配网背后的交叉补贴与普遍服务等地雷。一位项目业主告诉eo,增量配网的价格构成及其复杂,心理真没底。

1、电改政策是否是火电机组普遍亏损的原因之一?

此外,《指导意见》提到,在配电网与省级电网接入点,由省级电网专为配电网建设变电站的,省级价格主管部门可探索核定由配电网承担的接入费用,并适当调整配电网与省级电网之间的结算电价。

凡电改政策,均有监管要求,但如何监管却没有一个明确说法,也导致无法监管。可否向环保监察学习,赋予监管职能部门更多执法权?

w88win ,未来:监管机制和信用体系缺一不可

《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》规定增量配电网项目业主是独立法人,同时“鼓励电网企业与社会资本通过股权合作等方式成立股权多元化公司参与竞争”。《通知》很明确,电网企业与社会资本组建的联合体必须先成立股权多元化公司,以股权多元化公司参与竞争,没有组建股权多元化公司仅以联合体合作协议是不能够参与竞争的。由此可见,根据《国家电网公司关于做好增量配电试点项目实施工作的通知》要求,由“省公司营销部牵头组建联合投标体,参与试点项目投标”是不符合《通知》规定,只有由“省公司人资部与合作方共同注册用于投标的混合所有制公司”参与试点项目投标才合规。

自2016年10月国家发改委、国家能源局发布《有序放开配电网业务管理办法》以后,区划、价格、接入就渐渐成为萦绕试点项目长达一年的关键问题。

自2015年中办9号文下发后,全国电改工作已经陆续开展近3年,售电侧改革试点、增量配电网试点、输配电价核定全覆盖、现货市场在试点省市即将启动等,电改工作推进如火如荼。作为电改一线工作者,实操中存在许多疑惑,梳理几点出来供大家探讨。

w88win优德 ,任何一个专项改革都不是孤立存在的。

第一批106个增量配电网试点已基本明确了项目业主,但配电网配电价格核定办法等一直未出台,急需明确。如:配电价格是一网一核还是按省级行政区域核?配电费是从已核定的省级输电费里划出还是单独收取?若是单独收取,输电价格加上配电价格后,配电网内的落地电价高于配电网外价格,此矛盾如何处理?相同电压等级出现两个不同投资主体时的配电费该如何分配?从大电网变电站同电压等级出线的配电费,该如何收取或分配?取得了配电网经营权,就具备电费结算权,配网内有用户的项目业主是不是可以开票、收费了?不尽快明确上面提出的东东,够我们的配电网项目业主头痛了!

第一批增量配网试点从申报到批复,再到业主确认前后经历了约一年的时间,而第二批试点从8月申报到11月名单出炉仅用了三个月,第三批试点申报则明显扩大了数量范围。

据公开报道,2017年9月8日,国家能源资质中心在北京组织召开了《增量配电业务配电区域划分实施办法》讨论会,重点对讨论稿中涉及配电区域划分原则、争议与处理等关键性问题进行了深入的研究、讨论,力争编制合理的实施办法,为派出机构颁发电力业务许可证给予政策性指导。

两权分离是否大势所趋?

有业内人士建议,考虑到分布式发电就近消纳的原则及电网实际建设进度,负荷匹配情况,应该先行先试,开展小规模、不同形式的分布式发电试点项目,先验证项目是否可消纳,是否安全,是否经济。

9月:区划、价格、接入,三个老大难

随后,业界对此展开了系列解读,包括不得超过50%指的是项目数量,绝对控股有51%和66.7%两种判定标准等等。在增量配网这场战役中,电网企业已不可避免地成为不对称监管的对象。

根据该文件,分布式发电参与市场化交易的其中一种模式是电网企业按照规定收取过网费,业内人士分析,这将直接影响增量配网的营收。同时,由于电网规划超前于分布式发电项目准入,当区域电网大规模接入分布式发电时,将间接增加增量配电网冗余投资,电力电量平衡也将影响到配电价格的核定。

初时,国家发改委、国家能源局在给重庆、广东、新疆建设兵团、江西、吉林、浙江、河北、福建、黑龙江、江苏10个省区的电改试点方案复函中则明确要求坚持平等竞争的原则,即发电企业通过投资建设专用线路等形式向用户直接供电的,应当符合规划,履行社会责任,按规定承担国家依法合规设立的政府性基金,以及与产业政策相符合的政策性交叉补贴和系统备用费。

另一方面,根据相关政策文件,区域内分布式发电项目,由电网企业支付国家度电补贴,由于可能生能源电费补贴往往滞后,将严重影响增量配网运营商的资金流。采用配网代收,省级电网代缴可再生能源补贴的模式,将进一步影响资金运作。

先说监管。既然享有与电网企业同等的权利,就需要履行与电网相同的义务,接受相同力度的监管,随着价格机制的不断完善,逃避应缴纳的交叉补贴、基金等以换取电价优势的项目就不会取得合法地位,反过来想,这也给大部分增量配网项目业主创造了公平的投资经营环境。

2017年11月9日,根据重庆市发改委官网,市能源局电力处会同万盛经开区发展改革局、重庆能投售电公司等对9月关停的南桐电厂进行调研,建议:尊重历史沿革和实际发展情况,结合增量配电业务改革试点,抓紧编制南桐电网发展规划,探索配电网存量资产开展增量配电业务试点的具体方式和路径。

2017年的增量配电改革迎来了第二春从2016年底第一批试点名单公布后的沉寂,到2017年中大规模业主招标拉开序幕,再到11月30日国家发改委、国家能源局发布《关于加快推进增量配电业务改革试点的通知》,要求每个省至少要有1-2个试点项目,实现地级以上城市全覆盖。

能否在给予增量配网和省级电网平等市场主体地位的同时,保证其承担社会责任,网间无歧视开放,防止形成配售垄断,可能成为此次改革成败的关键。

无论是增量配网,还是分布式发电市场化交易,都是新生事物。与其各行其道,不如联合探索,提前避免将来各自推进可能发生的矛盾冲突,寻找双赢的结果。

2017年11月3日电力体制改革专题会上,国家发改委副主任连维良提到,开展增量配电业务试点是一项创新性很强的工作,第一批增量配电业务改革试点取得了明显成效,但也出现一些突出问题,包括试点范围划分存在较大分歧;增量配电价格机制和核定方法尚未明确;增量配电网接入公共电网存在一定障碍等。

改革初期,项目尚未成型,配套机制也还未完善,但潜在投资者正在逐渐认识到,配电业务所需投资甚大,回报则未必丰厚。

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